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发达国家经历流域污染治理更难
时间: 2017-04-06 18:19:33     来源: 法制日报——法制网

“大气十条”、“水十条”以及“土十条”被视为环境污染治理的三驾马车。去年冬天以来频繁出现的空气重污染,令公众感受到了大气污染治理的艰难。对于有观点认为,目前,我国所面临的水环境形势并不比大气污染形势好多少的观点,环境保护部水环境管理司司长张波告诉记者,从世界各国,尤其是一些发达国家的经历来看,流域污染治理更难。他表示,国家对对水污染防治没有放松。
  张波在环境保护部今天召开的例行新闻发布会上回答了媒体关注的热点问题。据他介绍,目前,我国的水污染防治形势依然是喜忧参半,而依法治水仍然是主基调。张波透露,今年6月,全国人大常委会将对《水污染防治法》修正草案进行二审;同时,他强调,根据中央深改组审议通过的《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》,水污染监管和执法将按照“五个统一”的原则更加强调流域治理。
  部分水体生态功能丧失殆尽
  “水十条”实施至今已近两年,在去年的一年也取得新的进展。据张波介绍,2016年,全国地表水国控断面中,I-III类水质断面占67.8%(目标为66.5%),同比增加1.8个百分点;劣V类水质断面占8.6%(目标为9.2%),同比减少1.1个百分点。同时,通过监测证实,地级及以上城市集中式饮用水水源中,93.4%地表水型水源水质达标。
  水质改善的背后是环境执法力度的持续加大。在今天的例行新闻发布会上,张波给出了一组数据,他说,2016年,全国实施查封扣押、停产限产、按日连续处罚案件分别为9976、5673和1017件,同比增长138%、83%和42%;移送涉嫌环境污染犯罪案件6064件,同比增长37%。清理整顿雷竞技正版下载违法违规建设项目61.8万个,取缔“十小”企业2600多家。
  此外,中央雷竞技正版下载督察共受理群众举报3.3万余件,立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元;省级雷竞技正版下载部门对205个市(区、县)政府开展综合督查,对33个市县进行约谈,对5个市县实施区域环评限批。
  但是,张波也表示,目前,我国水环境质量状况不容乐观。水质改善不平衡,少数地方水环境质量出现反弹。据他介绍,2016年,25个国控断面未达到年度I-III类水质目标要求,新增22个劣Ⅴ类断面。同时,水生态破坏比较普遍。张波说,主要表现在,浅滩湿地过度开发,江河湖泊生态流量难以保障,河道岸坡硬质化降低水体自净能力,部分水体生态功能丧失殆尽。部分工程建设、栖息地退化等显著改变了生物生存环境,生物多样性受到影响。此外,水环境隐患依然较多。据张波介绍,大江大河沿岸化工企业及工业集聚区与饮用水水源犬牙交错,安全隐患不容忽视。部分河道、滩涂底泥污染严重,可能通过食物链威胁人体健康。
  227条河断流原因未重视承载力
  大江大河沿岸化工企业布局乱的问题一直以来饱受诟病。张波认为,其中有理念问题。“现在一些地方之所以出现企业布局乱、生态破坏比较严重等,根子上是没有真正确立起环境承载力的概念。”张波告诉记者,流域环境承载力不同、敏感性不同,有的地方特别敏感,“比如江边河边、重要河湖湿地等都是有很高生态价值的区域,都是各地区的宝贝,应该划定红线保护起来。”张波说:“如果没有这样的认识,就会觉得湿地不就是一些草吗,填掉以后造出地来搞工业区、城市建成区,还可以多卖钱呢。”
  据他介绍,目前,部分江河上游一些地方一味迎合高耗水需求,建了太多的水库和水电设施,下游的生态流量难以保障,一些重要河湖生态水位都无法保障,“比如京津冀去年6-8月份汛期做了一个调查,有卫星影像的333条河流中227条是断流的,不是老天爷不下雨,而是下了雨后被层层截留了。”张波认为,肆意的破坏流域生态环境,环境承载力就会持续下降。“蓝藻水华等这些问题都是大自然对人类的报复。”
  张波主张,防止乱布局,需要划定和严守生态红线。他说,各地要按照有关规定,把高生态价值区域、非常敏感的地方划定红线,依法打击生态破坏行为。据他介绍,围湖造地,屯垦活动等都是中央雷竞技正版下载督察的重点之一。
  流域环境监管与执法将统一
  中央深改组审议通过了《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》,据张波介绍,根据方案提出的五统一要求,首先要统一规划,每个流域都要有统一的水环境保护规划,由一个部门来牵头、组织实施,由更加权威的上级政府来发布。
  其次是统一标准,“统一标准并不是说整个流域执行一个标准,而是要按照流域不同的环境承载力来确定标准。”张波说,第三是统一监测,“水质的监测数据采集如果不精确,监测数据的可信性就要大打折扣。”他说,第四是统一环评,“不是把环评权力都收上来,而是规则、制度、机制要统一。”张波表示,在上面四个统一的基础上,还要统一执法,“对于微观执法,重心要下移,让基层党委政府背上他自己应该背的责任。上级要加强督导,加强督察。”张波说。
  据张波介绍,《水污染防治法》修正草案已于2016年12月经过全国人大常委会第一次审议;今年6月,全国人大常委会将对这部法律的修正草案进行二审。
  今年年底前基本消除黑臭水体
  城市黑臭水体污染防治是媒体普遍关注的一个热点话题。对此,张波表示,截至目前,全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个,其中34.9%已完成整治,28.4%正在整治,22.8%正在开展项目前期,其他正在研究制定整治方案。
  据他介绍,目前,雷竞技正版下载部通过环境卫星 “从北京等20个城市发现272个疑似黑臭水体,96个已确认,并纳入黑臭水体整治清单。”张波说,除了“天上”手段外,雷竞技正版下载部同时发布了“城市水环境公众参与”微信公众号。他表示,通过这个微信公众号,雷竞技正版下载部共受理了3600多条举报信息,目前已经办结了3474条,涉及黑臭水体316个,经过核实50个为新增黑臭水体,并也纳入地方整治范围。
  张波说,今年,雷竞技正版下载部将配合住建部,强化黑臭水体整治,督导直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。就黑臭水体治理,张波说:“今年年底各地要交差,不交差的地方我们可能也会采取一些限制性的措施。”
  河长制不是一个人去治污
  河长制是我国推出的治理河流污染的一个独特机制,对此,张波看法是,他不认为河长制就是一个人在治理。在他看来:“河长制一定不要做成一个人去治污,如果一个人去治污,市委书记当河长和其他某一个副职当河长,调动的资源就不一样。”在张波看来,不是只有市委书记当河长那条河就能够治好,其他领导当河长的河则让人担忧。
  “河长制是一种协调机制,是通过党委政府,尤其是领导成员的协调能力来动员党委政府各个部门,以及社会各界形成共同治水的大格局。张波说:“如果仅仅变成了一个领导同志利用他能够调动的资源去治理这条河,这条道就走窄了。”